解读与适用

本条是关于慈善项目制度的规定

    本条确定建立慈善项目制度，使慈善活动从开始筹划到募捐、到使用财产或者提供服务，始终按照具体的慈善项目来运作、管理。这一制度有助于慈善组织提高管理水平，提高财产使用效率和社会效益。

     做慈善与其他工作一样，都需要按照计划执行，一个慈善项目就是一项计划。慈善组织在履行宗旨的过程中，将宗旨分解为具体的任务，在完成具体任务时，为了实现任务的一系列目标而实施的活动，就构成慈善项目。慈善项目的实施过程也是慈善组织使用捐赠财产的过程。慈善项目应当最大化地实现慈善目的，在项目的设计、实施、成本控制上都尽可能地提高财产使用效益。慈善项目的任务设定应当尽量惠及更多的人，充分考虑人民群众的迫切需要和长远发展，寻求解决社会问题的最优方案。慈善项目的标准流程设计应当充分考虑经济成本、时间成本和有效控制，力争把捐赠财产花在刀刃上。慈善组织为了做好慈善项目，除了对受益人进行直接资助以外，也需要为项目的开展支付必要的运行成本，但成本的付出必须紧密服务于慈善目的的实现，通过直接资助与运行成本的合理分割，实现慈善项目社会效益的最大化。

    为了实现上述目的，慈善法明确规定，慈善组织应当建立项目管理制度，对项目实施情况进行跟踪监督。这里所说的项目管理，就是指慈善组织或者慈善项目的管理者，在有限资源的约束下，运用系统的方法，对慈善项目涉及的全部工作进行有效管理，即从慈善项目的设计到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。慈善组织既要在组织层面建立统一的项目管理制度，又要根据具体项目的具体特点制定细则。慈善组织对其实施的慈善项目不能说给了钱就万事大吉了，还要对该项目整体运作情况、实施效果持续进行跟踪监督，发现问题及时纠正，以保证原定的慈善目的最终实现。对完成的慈善项目，慈善组织要开展绩效评估，可以委托第三方评估机构来做这项工作。另外，根据慈善法第七十九条第三款规定，慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面、详细公开项目实施情况和募得款物使用情况。